——厦门市人防办先进事迹

　　“十一五”期间，厦门市委、市政府深入贯彻科学发展观，认真落实第五次全国人民防空会议精神，以创新引领发展，全面推进厦门人民防空建设，取得积极成果。据《中国人民防空》杂志报道，国家人防办主任今年2月评价厦门人防工作，是全国的一面旗帜，一个典范。

　　一、切实加强军地双重领导。厦门市委、市政府高度重视人民防空建设，将人防事业纳入国民经济和社会发展规划。“十一五”期间，厦门市财政投入近2亿元用于人防建设。在市委常委会、市长办公会上多次专题研究解决人防建设相关问题，在议军会议上每次都将人防工作作为一项重要内容。2009年，厦门市委、市政府把“强化市民应急避难工程建设”纳入为民办实事项目，得到市民的高度赞赏，有力地推动了人防建设。在政府机构改革中保持了人防机构的稳定，市、区人防机构健全，从组织上保证了人防工作的开展。为加强军事斗争人防应急准备工作，厦门市成立了由市委副书记、分管副市长、市委办公厅主任、市政府秘书长、警备区参谋长和市人防办主任组成的人防工作领导小组，具体协调解决人防建设有关工作。厦门警备区将人防工作作为军事机关的重要任务，切实加强领导，军事干部兼任同级人防部门领导副职制度落实。警备区的领导经常深入人防机关调研，帮助协调解决人防工作重点、难点问题，并在人防组织指挥建设、人防专业队建设及每年的居民应急疏散常态化演练等重大工作上给予直接的支持指导。

　　二、指挥通信建设实现跨越发展。厦门市不断完善市、区、街道三级防空袭预案，加强重要经济目标防护调研，制订了防护措施。组成了权威高效的市人民防空指挥部，建立了基层人防组织，并开展相应训练，组织指挥能力明显增强。从2002年开始，厦门市每年结合5月10日防空警报试鸣开展防空课题演练。自2006年以来，连续5年组织大规模防空防灾应急疏散常态化演练。近两年拓展了防空防灾演练内容，扩大了演练参与对象，组织全市学生和部分市民参与演练，规模达到40万人。加强人防专业队建设。2009年厦门成立全国第一支民防心理救援专业队，2010年成立警报专业队，目前全市已有9支人防专业队，共3千余人。人防专业队按照大纲落实训练演练工作。坚持科技创新，加强人防信息化建设。厦门市人防办与相关科技企业合作，研制了“多功能警报”，开发了“厦门市民应急疏散信息系统”和“人防应急指挥信息系统”。完成市级地下基本指挥所、海沧地下指挥所（市预备指挥所）建设，目前一个区级地下指挥所正在建设中。指挥所引进空情预警和相关部门信息，构建了人防无线网络。全市各区已购置4台机动指挥车，市级机动指挥车建设今年内可进入政府采购。防空警报音响覆盖率本岛已达98%以上，岛外主要区域达85%以上。

　　三、人防工程体系基本形成。厦门市把人防工程建设纳入城市总体规划，抓住城市建设快速发展机遇，不断深化人防工程建设与城市建设相结合。城市地下交通干线兼顾人防需要建设取得可喜成果，增加人防工程面积40多万平方米。“结建”工作坚持以建为主，大型公共建筑建设防空地下室得到落实。近几年开发建设了汽车站地下商业街、新火车站地下人防工程等多个大型平战结合人防工程项目。目前厦门已有较为完善的指挥工程、人员掩蔽工程、专业队工程，和地下物资库、地下医院、疏散通道工程，战时功能基本配套，工程分布逐步合理。2006年5月，厦门市政府召开新闻发布会，公布厦门城市户籍人口人均人防工程面积达到1平方米，率先实现周恩来总理生前的愿望。至2010年上半年，厦门市人均人防工程面积已达1.6平方米，继续保持位于全国前列。

　　四、人防法制建设和宣传教育不断深入。厦门市把《人民防空法》纳入普法内容。依据上位法，结合厦门实际，颁布了《厦门市人民防空管理办法》。规范了行政处罚自由裁量权实施办法，每年开展执法检查，狠抓法律法规的贯彻落实。厦门市新闻、出版、广播、电视等部门依法开展人民防空教育，形式多，声势大。2009年在厦门日报开展“我与人民防空”征文，刊发80篇，并汇编成书，影响广泛。2010年开展社区民防宣传专栏评比，效果很好。厦门市人防办连续多年被评为《中国人民防空》通讯报道先进单位。重视网络建设，利用《厦门人防网》广泛宣传人防工作，《厦门人防网》在福建省人防网络评比中获第一名。人防知识教育已拓展到全年大中专院校和初级中学。与厦门大学合作编写了高校民防知识专用教材。今年在全市初二年段全体学生中开展“亲历防空防灾演练”作文比赛，这项活动今后每年将成为常态工作。

　　五、服务民生有创新举措。按照“战时能力强，平时作为大”的要求，厦门市人防工作紧紧围绕大局，服务经济社会发展。在2008年全球金融危机中，厦门市人防系统按照“保增长、保民生、保稳定”的要求，积极寻求人防工作服务大局的对策。坚持依法行政和服务大局的统一，掌握政策能宽则宽，审批程序则简则简，服务企业能优则优，为推动厦门经济社会发展做出了贡献。市委、市政府以人为本，推进防空防灾一体化，以“强化市民应急避难工程建设”为民办实事项目为平台，让人防建设真正让老百姓受惠，形成人防工作为民办实事的长效机制。每年的防空防灾演练不断拓宽防灾内容，演练工作越来越得到各级领导的重视和广大市民的支持。市人防办还与相关部门合作，编写印发《防空防灾手册》50万份，宣传防空防灾知识。充分运用人防设备设施为应对突发事件服务，人防机动指挥车参加市政府应急演练，并在防灾及突发事件应急指挥中发挥了重要作用。人防机关加强“准军事化”建设、效能建设、制度建设，增强服务观念，深化审批制度改革，经常深入一线，服务重点项目，提高工作效率，服务窗口按时办结率达100%，实现多年零投诉。