——宁德市人防办主任林雄全先进事迹

　　一谈起闽东人防，人们总是习惯于把它与“后进”、“老末”连在一起。然而自林雄全主任上任以来，这位宁德人防的“领头雁”立足于宁德的实际，紧紧围绕新时期人防建设的指导方针，带领大家奋起直追，从低谷一步步走出，促进宁德人防跨越式发展。他本人因此被南京军区国动委评为“南京军区人民防空工作先进个人”，被国家人防办评为“人民防空工程建设先进工作者”。

　　勇挑重担　打开新局

　　2003年12月，当了12年副县长的林雄全调到宁德市人防办当主任。上任伊始，宁德人防发展正处于“低谷”时期。全市人防“结建”工程几乎一片空白。面对这种局面，他认定“发展才是硬道理”。他主动找大家谈心，统一了改变落后面貌的决心，找准“结建”这个突破口，动员大家集中精力打响“三大战役”。一是“歼灭战”。 林主任深知人防“结建”工作既是人防工作的核心，又是重点难点，“结建”工作做不好，人防事业就不可能发展，过去由于把关不严，随意减免缓，“结建”工作难以有效开展，结建项目流失严重。他上任后，断然关上随意减免缓的闸门，并组织执法人员花了半年时间对城区所有房地产开发商执行人防“结建”义务的情况进行普查。对存在漏建漏交的开发商依法进行补建、补交。一年就追缴回防空地下室易地建设费360多万元，为国家挽回了重大的经济损失。二是“持久战”。 当了十二年副县长的林雄全主任有着丰富的实践经验，在他看来，“结建”工作是一项需要常抓不懈工作，必须重心前移靠有效机制要保证执行。为此他舍得放下“身段”主动与各相关单位协调，建立和谐融洽的关系，化阻力为助力。他通过协调市行政服务中心、建设、规划等有关部门，把人防审批纳入中心建设项目审批流程，把人防许可意见作为一条重要条件，纳入中心收件流程中，做到未经人防许可的新建民用建筑项目，相关部门不办理相关手续，形成了关口前置、链式作业、部门配合、报建联审、共同把关的“结建”审核机制。从而在源头上把住人防“结建”关。同时他协调房管部门对无人防竣工验收意见的所有新建民用建筑项目不予办理房产证。由于做到源头把关，竣工设槛，在工作机制上有效地防范了“少、漏、逃”现象，保证了结建工作的落实。三是“主动战”。推进人防“结建”工作由过去主要依靠行政手段转到以主要依靠法律手段轨道上来，是林主任上任以来一直思考的问题。于是，他认真学习《中华人民共和国人民防空法》、《福建省人民防空条例》，翻阅了大量的资料并组织人员进行深入调查研究，在此基础上他争取到市政府领导的支持，出台了《关于进一步加强人防结建工作的通知》（宁政[2004]145号），细化了结建规定，对全市“结建”工作的范围、标准、时间进行规范，对相关职能部门的职责进行了明确，有效纠正和制止违反“结建”规定的各种行为。同时争取政府支持在全省组建了首支专职人防执法机构——宁德市人民防空执法队。聘请一名律师为人防办的常年法律顾问，确保规范执法。使人防“结建”工作始终保持的高压态势，常态化执法机制。

　　通过“三大战役”一举扭转了宁德市人防“结建”工作滞后的局面，宁德成为全省“十一五”期间结建工作发展最快的地区之一，受到了来宁德检查工作的国家人防办和南京军区人防办领导的高度赞扬。

　　探索实践　创新发展

　　紧跟时代步伐，确保人防建设与经济建设和城市建设协调发展，在改革开放的大潮中保持正确的方向，实现又好又快发展，这是林雄全主任追求的目标。

　　——“思路决定出路”。他先后3次亲自带领机关干部、县（市、区）人防办主任到温州、金华、昆山、吴江、龙岩和龙海等市学习取经，学习借鉴省内外先进发达地区人防建设发展的管理理念、经验，创新思路，积极探索管理人防建设有效办法。理清发展思路，切实把考察学习成果转化为推动工作又好又快发展的实际行动。2006年该市的福鼎和霞浦两县（市）被省国动委评为全省人防工作先进县（市）。

　　——“人防是社会性工作”。担任人防办主任以后，他非常注意人防宣传工作，特别是向各级领导宣传人防工作。他经常向市委书记、市长、主管副市长及军分区领导汇报工作，有的时候上级领导忙，他要等整整一上午才能见到领导，即使这样他也坚持向领导汇报工作，争取他们的支持。林主任还利用议军会、人大和政协视察检查的机会，千方百计地扩大人防办的影响，他持之以恒的劲头得到了上级领导的认可与支持。市人防办被列入市规划委员会成员单位，凡是地下工程开发规划都要经过人防部门的审核，确保了人防工程建设工作的正常进行。

　　在林主任的积极倡议下，宁德市人大、宁德军分区及政府法制办加强了对人防依法行政的检查和督察工作，2008年他们与人防办联合开展执法检查活动，此举不仅推进了县域人防工作，还促进了人防法制工作的深入开展。

　　——善于把部门的要求提升为政府的决策部署，这是林雄全主任推进人防工作的又一显著特点。林主任深知人防政策要得到全面落实，人防工作要实现整体推进，一刻也离不开政府的支持。几年来，他千方百计争取政府的支持，全市先后出台了《关于加强人民防空结建工作的通知》、《关于宁德市人民防空第十一个五年规划和2006年工作要点》、《关于进一步加强防空地下室易地建设费管理工作意见的通知》等规范性文件，为全市人防建设的全面发展提供了重要的政策支持和组织保障，极大地激发了全市人防系统干部职工做好人防工作的决心和信心。

　　——“行政提速，服务发展”这是林雄全主任推进人防部门职能转变创新的又一重大举措。他大力加强人防办事窗口建设，对办事窗口充分授权，做到“一站式”服务，属于本级审批的能快则快，属于上级审批的在承诺期限内办结。对重点企业、重点项目开辟“绿色通道”，全程代办，“一条龙”、“保姆式”、无障碍服务。同时积极深化行政审批制度改革，依法削减审批事项，减少办事环节，下放审批权限，缩短审批时限，使审批程序实现了制度化、规范化、公开化、透明化。

　　由于敢于创新，宁德在全省人防系统中率先做到五个第一。第一个以市政府名义下发第十一个人防建设五年规划。第一个出台防空地下室易地建设费统筹10%的管理意见，集中财力办大事，促进沿海山区衡发展。全省第一个有计划、有步骤的实施县级人防地面指挥所建设。全省第一个实现了防空警报器功能多元化。全省第一个在全市城市个人建房中开展人防结建工作。

　　务实拼搏　后发赶超

　　由于经济欠发达，在宁德要取得与发达地区同样一分的成绩，必须要比别人多付出十倍以上努力。7年来，林雄全主任带领他的行政团队以废寝忘食、如履薄冰的责任感，以时不我待、只争朝夕的紧迫感全力全速干好工作。

　　“以身作则，率先垂范”这是林主任对自己的严格要求。多年来，林雄全同志一心一意干人防、爱人防、钻人防，把工作当事业干，做事雷厉风行、严于律已，一刻也没有忘记发展。对市委、市政府的工作部署和交办的各项任务，他坚持做到及时、准确、高效、优质完成，从不马虎了事、拖拉扯皮和打折扣。工作中，他敢抓敢管，敢于碰硬，始终瞄准一流目标，凡是认准了的事，就一抓到底，抓出成效。在他任职不到一年的时间，机关作风就发生了明显转变。由于他处处从严要求自己，以身作则，言传身教，大家都口服心服。干部们私下说：“跟着林主任干活，累是累点，但能学到东西，做出一些事业来，大家心情都很愉快”。他顾全大局，坚持民主集中制原则，集体研究决定重大问题，从不搞个人说了算，在全办树立了“团结、务实、廉政、高效”的团队精神。

　　林雄全主任认为，要在人防工作上有所作为，必须始终加强学习，努力建设一支思想觉悟高、专业技术精、作风纪律严、特别能战斗的专业队伍。他从自身作起带头学习人防专业知识、法律知识和经济管理知识。7年来，通过函授学习先后取得了大专、本科文凭。先后组织系统干部60人次到党校、行政学院等单位进行电脑、驾驶、无线电报、机关公务处理等知识的学习培训，每人年轮训一次以上。比、学、赶、超在宁德人防办已蔚然成风。

　　林主任是一个习惯“五加二”、“白加黑”的人。他没有休息日，几乎每天都在单位工作，上任以来，为了宁德市0106工程早日动工建设，他没日没夜跑省城、上南京、进北京，请专家，争资金，四处奔走，动员各方力量，克服种种困难，工程终于在2006年初破土动工。为了使人防执法队的编制早日批下来，他可以不吃饭等上领导一天。为改善人防办机关办公条件，他24小时“形影不离”向市领导争取到300多万元的资金，建成市人防机关办公大楼暨地面指挥所，被戏称为新时期的“地下工作者”。2006年以来，省国动委先后组织了“605”、“2007-4C”演练，为了确保人防科目部分万无一失，他亲自起草相关实施方案，构思实施计划，那段时间，林主任几乎天天连轴转，办公室的灯总是亮到凌晨。正是凭着“就是掉几斤肉，拼命也要把演练搞好”的精神。保证了人防演练科目的顺利圆满完成。没有休息日外，林主任还时不时地给自己加个夜班。即便是出差回来得很晚，他也要到单位看看。他像一个大家长一样，出门前要看看单位的门锁了没有，窗户关了没有，电源断了没有，这才能安心地走出办公楼。

　　几度春秋，几番拼搏。宁德市人防迎来丰收的硕果。人防工程建设长足发展。2006至2010年，全市人防办机关已批防空地下室面积是“十五”前审批面积的4倍，竣工防空地下室面积是“十五”前竣工面积的14倍，人均面积比“十五”增长10倍，全市征收防空地下室易地建设费是“十五”前的3倍。指挥体系逐渐完善。市级和福安、福鼎、古田三个县（市）相继建成人防地面指挥所和独立办公场所，市级还投资千万元完成市人防地下指挥所一期工程。确定了全市重要经济目标防护重点。实现了县县有防空警报器的目标，城市警报信号覆盖率达到95％以上。市人防办先后被评为“全省人防宣传教育工作先进单位”“市精神文明建设先进单位”和“宁德市国防动员工作先进单位”。

　　这位宁德人防创新有为的带头人，正带着人防战线的同志们朝着新的目标攀登，书写宁德人防新的辉煌。