——泉州市人防办先进事迹

　　泉州市人防工作在上级国动委领导下，在各级军事机关和人防部门的指导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，坚持围绕新时期军事战略方针，以人防法律法规为依据，全面落实第五次全国人防工作会议精神，着力推进人防“六个体系”和“四种能力”建设，实现了人防工作全面跃升。

　　第一，注重完善人防管理体制。我市严格按照《中华人民共和国人民防空法》和《福建省人民防空条例》要求，狠抓工作落实，分工一名副市长分管人防工作，县（市、区）也作出相应分管的安排，把人防工作作为政府任期目标纳入考核内容，摆上各级政府的议事日程。为把人防工作落实到基层末梢，2009年，我市在试点论证的基础上，推动人防工作站建设，目前，全市已有98个乡镇建立人防工作站，开展人防工作。在新一轮的机构改革中，我市人民防空办公室由国动委议事协调机构改为政府工作部门，并加挂民防局牌子，强化人防工作部门的地位和作用。目前，各县（市、区）人防机构队伍稳定，建设指挥所的单位均成立管理机构，编配了管理技术人员。各级军事机关重视人防工作，也把人防工作纳入了重要工作内容，建立和完善了党委议军和军政联席会议制度，定期召开会议，研究人防工作的难点、热点问题，并分工一名军事干部兼任人防办副主任，直接参与人防工作的开展，有力促进了人防事业的健康发展。

　　第二，注重提升了组织指挥能力。我市组织精干力量下大力编制了《城市防空袭方案》和《应急行动方案》，建立以分管副市长任总指挥，军政有关部门参加的人防指挥部，各县（市、区）也对应建立了指挥机制。在健全指挥机构的基础上，我市加强了指挥员和骨干的培训，每个年度开展室内战术演练和带通讯工具的野外拉练，提升了指挥员的组织指挥能力。2006年、2007年，先后组织市、县两级指挥员参加了省国动委组织的“605”和“0706”演习活动。近三年来，我市还加大了组织人防专业队伍演练的力度，全市7支6800人人防专业队伍都配备了相关器材，依托丰泽区东湖街道开展了带专业队的防空疏散演练，依托炼化公司开展带专业队的重点目标防护演练。今年9月1日，我市结合防空警报试鸣开展了由人防工作站参与指挥的社区居民、工厂工人、机关工作人员、中小学生参加的共20万人的疏散演练，提升全社会的防空防灾意识，进一步锻炼了各级指挥员组织指挥能力。目前，各级指挥员职责落实，任务明确，指挥程序规范，指挥关系顺畅。

　　与此同时，我市紧贴军事斗争人防准备的实际，以“宁可千年无战、不可一日无备”的态度抓紧人防军事斗争准备工作，市县两级投入3亿多元建设人防地下指挥所。市本级建成了高防护等级、指挥平台先进、自动化管理程度高的人防地下指挥所并投入了使用，多次成功保障总参、南京军区、省军区组织的演习任务，得到各级首长的充分肯定。同时，投资建设了沿海各县级地下人防指挥所，石狮地下人防指挥所于2009年3月竣工投入使用，并保持了良好的战备状态。惠安、南安、晋江人防地下指挥所今年底、明年初都将竣工投入运行。

　　第三，注重人防建设与城市建设协调发展。我市坚持把人防建设纳入城市发展总体规划，市本级修订了人防专项规划，各县（市、区）人防专项规划也在修订之中。在主抓“结建”工程中，我市坚持“以建为主”的原则，严格执行人防法律法规，重视规划新区的人防工作落实，杜绝了“减、免、缓”现象。“十一五”期间，全市新建防空地下室87.7万平方米，新批防空地下室面积达95.7万平方米，收取易地建设费1.9亿元，超额完成了“十一五”规划任务。此外，我市注重人防工程的开发利用，积极推动地下空间开发，鼓励有条件的县（市、区）建设单建式人防工程，市本级利用中山公园建成了7000平方米的人防专业队隐蔽工程，并发挥良好的社会效益和经济效益。开工建设30000平方米的战备物资库，改善我市人防工程配套率。石狮市建设了24000平方米的步行街地下人防工程，并发挥了良好效益，为全省县级建设单建式人防工程积累了经验。目前，市本级正规划引进资金全力投资建设大型地下商业街，各县（市、区）也加大规划力度，充分利用广场、绿地建设单建式人防公共工程。

　　第四，注重人防指挥通信信息化建设。我市依托已建成的地下人防指挥所，建成了有、无线人防通信网，购置电台建成了短波通信网，与省人防指挥所开通了人防二级网、与石狮市人防指挥所开通了人防三级网。同时，开通了互联网、政务网和军队专网，安装了空情接收系统，实现与军队、政府互通互联、信息共享。去年以来，重点开展了人防数据库建设，率先全省完成了人防工程数据录入和图像采集工作。目前，正在抓紧安装指挥软件、三维电子地图和更新数据库软件。

　　第五，注重防空防灾一体化建设。我市在防灾应急救援体制建设中，坚持把人防作为重要应急力量，纳入应急指挥体系，加快了人防警报体系建设，研究开发了警报无线发放系统，实现了全市警报并网。全市安装各类警报242台，为学校和机关配备手摇警报45台，自行研制并配备3台68KW机动警报器，提升警报抗毁能力和二次报警能力，目前，全市警报音响覆盖率达到95%以上。同时，进一步加大了疏散基地建设。我市在充分调研讨论的基础上，建设了设施完善、功能齐备、指挥机制健全的永春东关镇人防疏散基地，由点及面，扎实推进了永春岵山、德化水口、南安诗山的疏散地建设，人防疏散地域建设得以逐步在全市铺开。

　　第六，注重重要经济目标防护工作。我市严格按上级要求，加大重要目标防护工作力度，全市遴选了信息通信、能源电力、交通枢纽、潜力、生命线工程、次生灾害、金融等七种类型33个重要经济目标，界定了目标防护等级、标准，成立了防护指挥机构，落实了责任人。为把工作做实，我市在福建炼化公司开展了重要目标防护研究，敦促福建炼化公司成立了企业人防办，并开展了以重点目标防护为主要内容的人防工作，拨出专项经费，研究编撰了综合性、技术性强的《福建炼化公司重点目标防护方案》，并组织专家进行评审。今年9月份，我市还依托已修编的《方案》在省内率先开展重要经济目标研究性防护实兵演练。

　　第七，注重人防工作的经费保障。为确保人防工作的顺利开展，我市严格按要求把人防经费列入各级财政预算，做到了专款专用，人防易地建设费纳入预算，实行收支两条线。由于人防工作的特殊性与政府财政预算存在的时差矛盾，我市坚持做到急事急办、特事特办，凡人防应急使用经费，做到随报随批，保证人防工作的正常开展。督促职能部门加大人防法律法规的执法力度，杜绝违规违章问题发生。在征收易地建设费方面，我市主要领导明确指出：“人防工程是生命线工程、人防易地建设费是救命钱，谁批谁负责”。市领导带头不为“减、免、缓”打招乎、递条子，率先垂范，人防审核审批和执法部门密切配合，敢于较真碰硬，确保了易地建设费该收的按标准全额征收，为人防公共工程建设积累了资金。此外，市人大还开展《人防法》贯彻实施情况专项检查，立足查处县（市、区）违法违规“减、免、缓”易地建设费情况，极大地震摄和消除了违法违规问题，保障了人防工作的健康有序发展。

　　第八、注重宣传和扩大人防影响力。我市坚持人防宣传教育进领导层、进党校、进社区、进学校、进企业“五进入”活动，在党校开设人防讲座、9月1日防空警报试鸣和中小学生“三防”演练已形成了常态化工作。全市52所中学开展的人防教育内容得到进一步规范。目前，已投入200多万元建设集声、像、影、图、仿真、模拟体验为一体的地下人防教育馆。此外，我市还重视人防的宣传网络平台建设，建立了人防网、人防政务公开网，建立了人防通讯报道员队伍，下大力开展人防宣传报道工作。至2010年，市人防办连续第9次被国家人防办评为人防宣传报道先进单位。