——记尤溪县人防办原主任纪成俭

　　《中华人民共和国人民防空法》第二条规定：人民防空是国防的组成部分。国家根据国防需要，动员和组织群众采取防护措施，防范和减轻危害。人民防空实行长期准备、重点建设、平战结合的方针，贯彻与经济建设协调发展与城市建设相结合的原则。尤溪县人民防空办公室主任纪成俭始终牢记这一规定，对和平时期支持部队建设、加强国防动员体系建设的重要意义认识到位，想得深，抓得实，在人防工作岗位的“小舞台”上努力唱出人防建设与国防建设协调发展的“大戏”，把人防建设主动融入经济社会发展大局，为尤溪县国防建设作出了积极贡献。

　　直面困难 打开新局

　　2007年11月，尤溪县委决定纪成俭同志由县环保局局长转任县人防办主任。坦率的讲，他当时是有情绪的，因为县人防办是干什么的他都不了解，只知道人防办是个小单位、组建不到一年，许多工作还未打开局面。但是，共产党员的情操、多年的领导履历要求他担起责任，抛弃个人思想，直面这种局面。上任后，他定期组织大家学习人防法律法规，在学习中理解领悟人民防空的地位与作用，在学习中增强自己和人防办干部职工依法做好人防工作的信心和决心。他“见缝插针”找县政府分管领导、县武装部领导汇报人防工作情况和人防发展思路，听取领导对人防工作的建议和意见，争取领导关心支持。他主动找建设、国土、财政、发改等相关部门协调，弄清人防业务的重难点工作，把自己领导过行政部门审批工作的好经验、好做法结合到人防实际工作，规范人防审批程序。纪主任深知人防“结建”工作既是人防工作的核心，又是重点难点，“结建”工作做不好，人防事业就难以发展，过去由于相关部门协助把关不严，审批漏、缓现象时有发生，“结建”工作难以有效开展。在深入调研后2008年初组织执法人员对城区2006年以来所有新建在建项目执行人防“结建”义务的情况进行普查。接着请县领导召开建设规划、财政、国土等部门领导参加的关于加强人防“结建”审批专题会议，统一思想，明确各部门职责。2008年7月组织对存在漏建漏交的项目依法进行补建、补交，一年就追缴回防空地下室易地建设费76万多元，为国家挽回了的经济损失。目前，我县做到未经人防部门许可的新建民用建筑项目，相关部门不办理相关手续，形成了关口前置、部门配合、共同把关、信息互通的“结建”审核机制，从而在源头上把住人防“结建”关，使人防“结建”工作始终保持的规范运行，常态化执法机制。

　　探索实践 创新发展

　　紧跟时代步伐，确保人防建设与经济建设和城市建设协调发展，在改革开放的大潮中保持正确的方向，实现又好又快发展，这是纪成俭主任始终追求的目标。

　　——理清思路。他先后多次亲自带领机关干部赴将乐、永安、省市人防办学习取经，学习借鉴先进地区人防建设发展的管理理念、经验，创新思路，积极探索管理人防建设有效办法，理清发展思路。“结建”人防工程平时管理维护是当前人防工程管理的一个敏感话题。为加强人民防空工程平时开发利用和管理，充分发挥其战备效益、社会效益和经济效益，他认真学习《福建省公共人民防空工程平时开发利用管理办法（试行）》，指导设计制作了《人民防空工程平时使用证》，目前，已经向锦鸿佳园、大儒名城建设单位颁发了使用证，较好的解决了“结建”人防工程“重建设轻管理维护”的问题。

　　——营造氛围。担任人防办主任以后，他非常注意人防宣传工作，特别是向各级领导宣传人防工作。他经常向县委、县政府、县人大、县政协及人武部领导汇报工作，争取他们的支持。纪主任千方百计地扩大人防办的影响，如每年邀请部分人大常委、政协委员视察在建人防工程，听取委员们对尤溪人防发展建设的意见建议；争取县委党校在科干班增设人防课程，增强党员干部人防建设意识；他还注重发挥现代媒体的作用，加强县级人防网站建设，在资金困难下挤出1万多元对尤溪人防网站进行改版，配置相关设备，创立人防网页信息发布审核制度，确保信息准确、及时公开，有力推动了网站建设发展。他持之以恒的劲头得到了上级领导的认可与支持。县人防办被列入县规划委员会、土地收储委员会成员单位，为人防工程建设工作的正常进行提供了保障。

　　——高效行政。这是纪成俭主任推进人防部门职能转变创新的又一举措。他大力加强人防办制度建设，规划人防审批流程，做到“一次性告知”、“一站式”服务。同时积极深化行政审批制度改革，依法削减审批事项，减少办事环节，下放审批权限，缩短审批时限，使审批程序实现了制度化、规范化、公开化、透明化。在工程建设管理上建立了“项目培训”和“现场巡查”制度，如在人防工程项目开工前对有关人员进行培训，提高工程管理、施工、监理水平。召开业主、施工、监理和建设质量管理部门参加的人防工程建设管理会议，落实人防工程施工关键结点现场检查制度，做到主要领导、分管领导带头，业务科室深入施工现场经常化，及时发现了设计、施工中的一些问题，并一起研讨、解决问题，确保工程质量，深受建设各方好评。

　　勤政廉政 务实拼搏

　　“以身作则，率先垂范”这是纪主任对自己的严格要求。几年来，纪成俭同志一心一意干人防、爱人防、钻人防，做事雷厉风行、严于律已，一刻也没有忘记人防的发展。对县委、县政府的工作部署和交办的各项任务，他坚持做到及时、准确、高效、优质完成，从不马虎了事、拖拉扯皮和打折扣。工作中，他敢抓敢管，敢于碰硬，始终瞄准一流目标，凡是认准了的事，就一抓到底，抓出成效。在他任职不到一年的时间，机关作风就发生了明显转变。由于他处处从严要求自己，以身作则，言传身教，大家都口服心服。干部们私下说：“跟着纪主任干活，累是累点，但能学到东西，做出一些事业来”。他顾全大局，坚持民主集中制原则，集体研究决定重大问题，从不搞个人说了算，在全办树立了“团结、务实、廉政、高效”的团队精神。

　　纪成俭主任认为，要在人防工作上有所作为，必须始终加强学习，努力建设一支思想觉悟高、专业技术精、作风纪律严、特别能战斗的专业队伍。他从难从严，带头学习人防专业知识、法律知识和经济管理知识。如订阅报刊的时间到了，他总会提醒综合科工作人员别忘了有关国防报刊的征订，并要求单位多订上几份《中国人民防空》杂志，一部分赠阅给有关领导，同时作为全办干部职工学习国防知识的助手。他长年坚持阅读《中国人民防空》及其他国防报刊，密切关注国内、国际军事动态，不断提高支持、建设国防的能力。凡是省市举办培训，他总是要求选送多人参加，同时组织干部到党校、有关单位等进行电脑、无线电报、机关公务处理等知识的学习培训，确保每人年轮训至少一次以上。比、学、赶、超在尤溪人防办已蔚然成风。

　　有耕耘播种就有收获。尤溪人防迎来丰收的硕果，人防工程建设长足发展。2006至2010年，尤溪县城区规范化人防地下室从无到有，在建人防地下室达数万平方米，积累收缴易地建设费622万多元。指挥体系逐渐完善，建成城区防空警报一期工程，2010年5月26日成功组织首次先城区防空警报试鸣演习。尤溪县人防办连续三年被省、市评为“结建”工作、全市国防动员、人防县级网站绩效考评、指挥通信建设、信息网络建设先进单位。2010年他个人也被三明军分区评为国防动员先进个人。

　　（尤溪县人防办陈当炳供稿）