（2016年9月30日）

 

      今年初，办党组《关于“三严三实”专题民主生活会查摆问题的整改方案》共涉及15个需要整改的问题。其中，问题1和14、10和15合并整改。目前为止，已完成整改的问题 5个，列入持续整改10 个。现将整改情况通报如下，欢迎党员群众监督。

      一、修身做人、用权律己、干事创业方面的整改任务

      问题 1 和 14 合并 ：关于机关少数干部担当意识不强，存在懒政、怠政、不作为，业务学习不够系统，部分干部能力素质与新形势下的任务要求有较大差距的问题。

       整改措施： 一是深入开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”的“两学一做”学习教育，结合学习第七次全国人民防空会议精神，认真贯彻习总书记对人防战线提出的强化政治意识、大局意识、国防意识、责任意识的要求，筑牢全体党员干部的理想信念，增强人民防空为人民的宗旨意识，激发机关干部的主动作为和担当，特别是发挥党员干部的先锋模范作用； 二是认真学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》、中央 《关于 推进领导干部能上能下若干规定（试行）》和《福建省推进领导干部能上能下实施细则（试行）》，使得各级党员领导干部充分认识到有权必有责、有责要担当、失责必追究；三是结合巡视组关于加快提高处级干部能力水平的要求，着力加强处级干部的管理教育和学习培训，不断提高担当精神和综合素质。除组织参加国家人防办、省委组织部、省人社厅、省公务员局等组织的培训、轮训工作外，党组有意识地不断加大工作任务压力，多渠道多形式地提升处级干部思想政治和业务素质，特别是锻炼提高处级领导干部提出问题、分析问题和解决问题的能力水平。（责任部门：人事处机关党委 机关纪委）

 

      问题 2：关于在工作中凸显人防部门准军事化特色的措施办法，尚未完全适应人防改革发展对队伍建设提出的新要求的问题。

      整改措施：根据人防系统“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉政高效”“准军事化”建设的要求和特点。 一是加强人防队伍建设和作风建设。结合“两学一做”学习教育，进一步提高全体党员干部“四种意识”，增强理想信念，强化政治纪律和政治规矩，发挥先锋模范作用，奋发有为，主动担当。 二是加强战备训练建设：按照《人民防空战备条例》和《人民防空训练和考核大纲》的要求，不断完善人防战备工作方案、城市防空袭方案、突发事件应急处置方案以及各种保障计划完善配套。进一步完善指挥所设备设施，规范战备值班，落实战备训练计划，持续推进今年各项工作目标任务的落实。今年已完成邀请省军区教导大队教员授课，开展军事地形图科目组训和开展全省人防指挥通信业务培训，不断提高人防系统工作人员的战备意识和业务素质。同时注意围绕人防业务，持续开展工程、指挥通信、法规宣传等人防系统专项业务培训，进一步提升工作人员了解和应用国家的法律法规和政策规定的能力。三是加强 作风纪律 和办公秩序建设。持续推进“一照一点，一办一评”工作机制和《关于进一步加强作风建设规范办公秩序的通知》的落实，营造和谐、有序、高效、廉洁的良好工作氛围。（责任部门：机关党委  指挥通信处  人事处  综合处）

 

      问题 3 ：关于人防专业人才培养和引进力度不够，干部队伍年龄结构不够合理的问题。

      整改措施：办党组高度重视人防队伍建设特别是人才的培养和干部结构的调整的问题。 一是根据机关和直属单位干部队伍年龄结构、专业结构和编制情况，结合接收军转干部和选人用人等干部工作，积极协调，力求将年龄较轻和具有指挥、通信、工程、法律业务素质和文字综合能力较强的专业人员，优先转任和选调到本单位，逐步改善干部队伍结构。 二是围绕人防业务，采取走出去、请进来、在岗学习等多种方法，持续开展工程管理、指挥通信、法规宣传等人防专项业务培训，进一步强化专业人才培养力度。今后还将根据相关政策规定，创新工作理念，不断推进人才建设和队伍建设。（责任部门：人事处 工程处 指通处 法规处）

 

      问题 4 、关于创新研究解决制约我省人防发展系列瓶颈问题，逐项进行重点攻关步伐不大的问题和持续整改人防工程建设与城市建设协调发展的思路还不够开阔，以及指导基层人防运用法治方式解决实际问题缺乏创新开拓精神的问题 。

      已完成整改：办党组高度重视创新发展和基层人防法制建设。近几年来，在深入基层，直接开展指导培训，同时结合我省实际，致力解决制约我省人防发展的瓶颈问题，还欠账、补短板，重点攻关、创新发展，稳步推进，取得成效。如，创新人防工程建设信息化、标准化管理研发工作，推进人防工程与经济社会发展高度融合。 一是开展全省人防综合体工程建设项目储备工作，推动单建式人防工程建设。目前，已确定条件成熟的15个储备项目列入本年度储备项目库，现已完成储备项目规划文书的编制工作。在编列储备项目的基础上，批准了武夷山市、长汀县的单建式人防工程开展前期准备工作； 二是抓好福州市宝龙万象人防工程试点工作，积极探索应用人防工程新技术标准和使用管理工作，持续开展人防工程建筑模型BIM技术推广应用，深入研究BIM技术在人防工程建设、维护管理、平战转换和开发利用等方面的应用； 三是创新人防工程行政审批服务工作。5月份，召集设区市业务骨干，研究统一全省行政审批和服务事项名称并报省审改办；制定本级行政审批和服务事项审查工作细则，更新审批服务事项办理流程。6月份，规范行政审批和服务事项办事材料，完善了办事指南，提高办事效率，所有审批服务事项均在承诺期限内办结。又如，抓紧人防指挥体系和指挥信息化建设。 四是在人防疏散基地建设中，加强与地震、旅游、应急等部门沟通协调，加强协作，积极创新人防疏散基地建设模式； 五 是与厦门日华科技股份有限公司共同开发“新能源智能储能电池，实现二次警报智能储电一体化”创新项目。目前，该项目，已报人民防空科学技术成果管理办公室； 六是支持石狮市人防办北斗防空预警报知系统建设。同时加强基层人防依法行政工作:（一）配合省人大常委会完成《福建省人民防空条例》修订立法调研，推进《福建省人民防空条例修正案（草案）》审议工作；制定《福建省人民防空行政处罚裁量基准》；编制完成《福建省人民防空法律法规规范性文件选编》；组织人防工程维护管理和使用情况调研，抓紧修订我省《关于人防工程维护管理和使用的规定》；（二）根据省政府颁布的《法制政府实施建设纲要（2015-2020年）》和《福建省2016年推进依法行政建设法制政府工作要点》精神，制定我省人防系统《贯彻福建省2016年推进依法行政建设法治政府工作要点的意见》。（责任部门：法规处  工程处  平战处  指通处  ）

 

      问题5、关于人防工程维护管理监督不够到位的问题。

      整改措施：加强我省人防工程维护管理工作已列入今年度工作要点。为此，办领导带队到设区市和其他兄弟省市开展人防工程维护管理和使用的专题调研，根据国家相关法律、法规及规范性文件，借鉴其他兄弟省市经验，结合我省现状、存在的问题，广泛听取意见建议，抓紧研究修订《关于人防工程维护管理和使用的规定》，并根据国家人防办《人防工程维护管理技术规程》，委托省人防设计院编制《福建省人民防空工程维护管理技术规程》。同时，加强对人防工程维护管理和使用的检查，促进基层人防主管部门依法对人防工程的监督管理工作。（责任部门：平战处）

 

      问题6 、关于加强人防国有资产管理的问题。

      已完成整改:今年初根据《财政部关于开展2016年全国行政事业单位国有资产清查工作的通知》精神（财资[2016]2号），制定《福建省人民防空办公室资产清查工作实施方案》，认真开展资产清查工作，了解我办国有资产实物量和价值量等信息，全面摸清“家底”，全面掌握我办国有资产的基础数据和资料，并建立健全我办资产动态化管理机制和有效的资产监管制度，实现资产管理与预算管理、资产管理与财务管理相结合的有效机制。同时，继续做好民防大楼、大学城人防工程等国有资产管理工作，持续推进省人防干部培训中心撤销涉及资产移交、人员安置等相关工作。针对我办人防资产有关问题，下发了《福建省人民防空办公室关于催缴人防国有资产收益的通知》，积极做好催缴人防国有资产收益工作。（责任部门：综合处  财务处  平战处  人事处  培训中心善后办）

 

      问题 7 、关于简化和统一人防工程面积计算标准的问题

      已完成整改：简化和统一人防工程面积计算标准已列入省人大常委会审议的《福建省人民防空条例》修正案草案的修改内容，目前已审议通过。（责任部门：法规处  工程处）

 

      问题 8 、关于抓好基层人防规范化建设的问题。

      整改措施：在全省人防系统全体党员中持续开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，进一步增强基层全体党员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，提高基层全体党员思想政治素质，切实打好基层人防规范化建设基础的同时，不断规范基层人防战备训练工作和人防工程建设。要依据《人民防空战备条例》和《人民防空训练和考核大纲》的要求，不断完善人防战备工作方案、城市防空袭方案、突发事件应急处置方案以及各种保障计划完善配套。进一步完善指挥所设备设施，规范战备值班，落实战备训练计划。要规范基层人防工程行政审批工作，做到按照统一名称办理行政审批和服务事项，行政审批（特别是结建审批）按照国家和省人防主管部门制订的规范性文件、技术标准执行，严禁各地擅自出台限制性技术措施。要抓好福州市宝龙万象人防试点工程，积极探索人防工程新技术标准和使用管理。要规范基层人防工程建设监管工作，认真落实《福建省人民防空推广随机抽查机制规范事中事后监管工作实施方案》，通过应用随机抽查的科学方法，转变监管理念，创新监管方式，提升监管效果，促进人防工程建设质量。要充分发挥人防工程专业人才在我省人防工程建设管理中的作用，成立福建省人防工程建设管理咨询委员会，组建省人防工程建设管理专家库，为人防工程建设管理提供技术支撑。要加强对人防工程维护管理和使用的检查，促进基层人防工程维护管理和使用工作得到落实。 要规范基层人防依法行政工作。认真贯彻省政府颁布的《法制政府实施建设纲要（2015-2020年）》和《福建省2016年推进依法行政建设法制政府工作要点》，制定人防系统《贯彻福建省2016年推进依法行政建设法治政府工作要点的意见》，规范基层人防依法行政工作。 要深入学习贯彻全国第七次人民防空会议精神：以我省第十次人民防空会议为契机，积极推进出台我省贯彻中发[2014]15号文件实施意见和贯彻南京军区、五省市政府联签的《关于加强基层人民防空规范化建设的意见》（[2015]6号）文件实施意见，制定我省加强基层人民防空规范化建设实施方案。（责任部门：人事处 机关党委 指通处 平战处 法规处）

      二、遵守党的政治纪律、政治规矩和组织纪律方面的整改任务

      问题 9 ：关于学用结合不够紧密、运用党的建设新理论指导人防工作实践存在脱节，以及个别处级党员干部有应付学习的问题。

      整改措施：通过认真开展“两学一做”学习教育和学习贯彻全国第七次人民防空会议精神和省委常委会议精神，按照习近平总书记在会见第七次全国人民防空会议代表时的重要讲话精神和李克强总理等中央首长的重要讲话精神，进一步提高全体党员干部坚定正确政治方向和用马克思主义立场、观点、方法来分析实际工作问题和解决实际工作问题的能力，解决学用结合不够紧密、运用党的建设新理论指导人防工作实践存在脱节，以及个别处级党员干部有应付学习的问题。 同时认真落实办党组履行党风廉政建设主体责任，按照办修改后的《党组工作规则》，建立常态化监督机制。（责任部门：机关党委 机关纪委）

      三、落实党风廉政建设主体责任和监督责任方面的整改任务

      问题 10 和15合并：关于办党组传导压力的强度还不够大，对直属单位的监督检查力度，特别是加大对不严不实问题整改的督导以及落实常态化督查问责机制需进一步强化的问题。

      已完成整改：今年初，办党组结合我办实际，制定了《2016年省人防办党风廉政建设责任分解方案》，认真落实党组履行党风廉政建设主体责任，加强党风廉政教育常态化、制度化建设。结合正在开展的“两学一做”学习教育，组织机关和直属单位认真学习《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》，编印了500套的党风廉政手册（三个分册）“口袋书”。始终保持监督执纪问责的高压态势，切实发挥机关党委、纪委的作用，履行好办党组赋予的具体任务，强化党员的组织生活制度和质量建设，严格党员违纪违规问题的“双查”问责。 并严格落实“一把手”第一责任人以上率下责任和述职述廉评议考核制度，履行好“一岗双责”，做到管好自身、抓好班子、带好队伍、干好工作 。 与此同时，党组成员按照制度要求和机关党委委员经常深入直属各单位，按照全面从严治党要求，对直属单位班子进行面对面的传帮带，共同分析单位存在的主要问题，提出解决方案，帮助直属单位进一步加强单位的全面建设。各直属单位党组织认真履行党风廉政建设主体责任，按照《2016年省人防办党风廉政建设责任分解方案》，结合本单位实际，认真抓好贯彻落实。（责任部门：机关党委、机关纪委）

 

      问题 11 、关于妥善做好省人防干部培训中心撤销有关工作的问题。

      整改措施：办党组高度重视培训中心撤销有关工作，稳妥推进培训中心撤销工作。 成立省人防干部培训中心善后办公室，及时做好培训中心干部职工思想政治工作，妥善处理人、财、物事宜，确保培训中心人心的安定稳定。（责任部门：人事处 培训中心善后办）

      问题 12 、关于持续整改省人防地面指挥（“0510”工程）建设进展仍缓慢的问题。

      整改措施：继续坚持每星期召开“0510”工作小组会议，研究分析工作进展情况和措施对策，积极推进0510工程的建设。目前，0510工程已完成部分预算编制，并送省财政投资评审中心评审；外电和厨房设备项目已经省财政投资评审中心评审，现正在进行招投标工作；室内二次装修及场外室外等项目因设计调整，8月底前完成预算并送财政评审中心审定；室内二次深化设计已通过图审，施工材料正陆续进入施工现场，近期已进入室内装修施工，室外工程设计已基本完成；项目已完工部分已经省财政评审中心“结算”初审，正在由代建与施工单位进行核对，8月初反馈评审中心，由评审中心综合对已完工部分的结算和未完工部分的预算进行评审。（“0510”工作小组）

      问题 13 、关于持续整改机关“门难进、脸难看、事难办”及工作质量效率低下的问题。

      整改措施：结合“两学一做”学习教育，进一步提高党员干部思想政治素质，强化党员干部宗旨意识、担当精神，着力提高机关办事质量和效率，对基层呈报件、企业报审件做到不压件、不拖延。端正文风，还要要求做到文字简洁通畅，通俗易懂，回答群众来函做到热情及时，让群众看得懂。认真贯彻落实省委、省政府“马上就办”部署安排，将本办年度效能建设工作要点纳入绩效管理范围，建立健全责任分解、责任公示、责任追究等制度，加大内部绩效管理工作力度，层层传导压力。按照制定的《2016年度办机关、直属单位主要目标任务进度督查表》，建立督查台账，按照“一事一办，一周一通报要求”，持续跟踪问效，及时通报问责，督查结果列入年终考评。各级领导要以身作则，带头做办文办事高质高效的楷模，敢于向工作不认真负责、不讲效率、不求质量的不良作风问责。

（省人防办效能办）