近年来，我国城市轨道交通建设有了长足的发展，城市轨道交通的建设规模与建设速度世界罕见。目前全国有48个城市正在建设城市轨道交通，共有228条线路，总长5636公里，获得建设项目批复的已经有58个城市，正在进行前期规划的城市超过了100个。城市轨道交通工程是人们在城市总建设的重要的土木工程项目，极大的改善人们出行交通方式的同时，也从根本上提高了城市生活的质量和水准。 

　　随着建设规模的不断扩大，建设的环境日益复杂，地铁线路穿越既有运营隧道、既有建筑工程、下穿江河、穿越浮水、软硬不均、卵石地层等复杂环境成为地铁建设的新常态。高速的建设和复杂的环境带来了施工的困难、安全的风险等很多问题。同时随着智慧城市、中国制造等战略的实施，我国城市轨道交通的建设也同时面临着建筑的工业化、建设的智能化，以及节能环保等新的需求。 

　　如何发展和利用好地下空间发展轨道交通？第一，质量和安全的问题。地铁安全责任重大，城市轨道交通安全事关人民群众切身利益，要高度重视、充分认识其极端重要性，牢固树立安全是一切工作底线、红线、高压线的意识，切实做到安全第一。要严格落实安全生产责任制，在城市政府统一领导下，各部门、各单位要各司其职、协调配合，厘清安全监管职责，落实主体责任，将安全管理贯穿于规划、设计、建设、运营全过程。 

　　第二，地下工程的统一规划和开发问题。城市化进程加快、人口的急剧增长、生态环境的恶化和土地资源日渐匮乏，城市面临着巨大的空间压力，地下空间的开发和利用成为了解决这一问题的主要手段，亦是增强城市功能和改善城市环境的重要措施。另一方面，随着轨道交通与综合管廊建设的加快推进，使得大量城市地下空间被开发利用，这些工程已经取得了一定的经济效益和社会效益，但因缺乏相应的法律法规约束和规范，项目之间的连通性得不到保障，地下空间与地上空间不协调，地下空间与地面设施之间配套不科学，轨道交通、综合管廊建设和其他市政基础设施空间设置存在矛盾。 

　　建立有机联系。城市地下空间作为城市地面空间的重要补充，目前我国城市地下空间开发利用普遍存在系统性缺乏问题。只有建立有机联系才能发挥其提高城市空间资源利用效率、实现综合效益的作用。 

　　完善管理体制。我国城市地下空间开发利用管理体制建设尚处于起步阶段，缺乏系统、规范的内容和程序要求，地下空间开发利用在规划建设、权属登记、工程质量和安全使用等方面的制度尚不健全。此外，地下空间开发利用涉及多个管理部门，存在多头管理或管理缺位问题。城市地下空间开发利用日趋复杂和综合，需要完善的配套管理制度及有关部门的密切配合。 

　　统一规范规划编制。我国城市地下空间规划制定尚处于探索阶段，存在规划组织编制主体不明确、规划体系不清晰、缺乏统一规范的规划编制要求等问题，对城市地下空间资源保护和合理开发产生不利影响。多数城市地下空间开发利用缺乏规划，城市地下空间规划制定普遍滞后于建设发展实践。要统一规范规划编制，对地下空间资源合理开发。 

　　掌握基本情况。大部分城市对地下空间开发利用基本现状掌握不足。城市规划建设管理部门通过实施规划许可管理，对近期城市地下空间开发建设情况较为了解，但对早期建设的地下空间开发利用情况缺乏掌握。此外，数据共享不足、沟通不畅、统计口径和标准不一致等问题，也导致一些地方地下空间调查进展不顺。各部门之间要做到信息互通，数据共享。 

　　合理开发利用城市地下空间，是优化城市空间结构和管理格局，增强地下空间之间以及地下空间与地面建设之间有机联系，促进地下空间与城市整体同步发展，缓解城市土地资源紧张的必要措施，对于推动城市由外延扩张式向内涵提升式转变，改善城市环境，建设宜居城市，提高城市综合承载能力具有重要意义。