厦门人防组织防灾演练的实践与探索
来源：厦门市人民防空
时间：2011-10-21 10:11
厦门市人民防空办公室 林水色
参与防灾救灾，是走防空防灾一体化道路，建设战时防空、急时应急、平时服务的现代人民防空体系的重要内容。温家宝总理在第六次全国人民防空会议上强调，要按照平战结合的要求，加强居民的防灾减灾知识教育，组织人民防空和防灾救灾相结合的演练，增强公共应急能力。近几年，厦门市人防部门积极牵头组织防灾演练，作了有益的探索。
厦门人防组织防灾演练的实践
每年5月10日是厦门市的防空警报试鸣日。从2002年开始，厦门市每年结合防空警报试鸣，开展防空课题演练。2006年起组织大规模社区居民应急疏散演练，并逐步把防空演练拓展为防空防灾演练，演练对象也从市民拓展到市民、学生共同参与，演练规模约50万人。防灾演练的内容一是结合各人防专业队的平时任务，把战时消除空袭后果与平时救灾减灾有机结合起来。二是结合防震，协调地震主管部门开设地震指挥所，组织居民、学生疏散演练。三是进行一些课题演练研究。四是红十字会积极参与，同步开展自救互救知识教育、培训。
2011年5月10日，厦门市人民防空办公室牵头组织防灾专题演练，厦门市教育局、厦门市红十字会共同组织。这次防灾演练，以发生重大自然灾害和突发公共事件为背景，在建筑物可能倒塌的情况下，组织市民和学生迅速、有序、安全撤离。防灾警报鸣响后，全市600余所大中小学校和37个社区约50万学生和市民，按照演练方案紧张有序地撤离建筑物，疏散到开阔地带。厦门市红十字会同时组织止血、包扎、固定等安全救护技能演示。配合这次防灾演练，还进行市领导为民防专业队授旗，为全市学校每个班级配发一个应急救护包发放仪式，以及由厦门市民防局编印的《面对危难——民防心理救助150问》一书的首发式。厦门市教育局布置全市初二年级学生每人撰写一篇《亲历5.10》作文，并在《厦门日报》副刊专版刊登部分优秀作文。这些工作，丰富了演练内容，深化了演练效果。
多年的防灾演练提升了防灾预警报知能力、组织指挥能力，市民和学生的逃生避险能力、自救互救能力，提高了人民群众防灾救灾素质。厦门多支人防专业队参与汶川大地震、玉树大地震、闽北大水灾的救援，防灾救灾能力得到很好的发挥和展现。2010年3月，台湾高雄外海发生5.0级地震，厦门有明显震感，许多学校自发按照演练中学到的方法，立即组织疏散。
组织防灾演练应注重把握的几个问题
建立一个高效协调的演练机制。这个机制就是在党委政府的领导下，人防部门牵头，各相关部门相互配合，共同组织。在地方党委政府的领导下，防灾演练组织工作才有权威性，演练才能顺利开展。厦门市委、市政府、厦门警备区高度重视防空防灾工作，对人防主管部门牵头组织防灾演练给予大力支持，2009年还把“加快人防体系建设，确保人民生命财产安全”作为市委市政府为民办实事项目，充分体现了以人为本的执政理念。厦门市人防办提出防灾演练方案后，厦门市委、市政府、厦门警备区都进行专题研究，作出批复，提出要求，以市政府的名义发布了防灾警报试鸣和防灾演练公告。成立了有市领导及相关部门领导参加的领导小组，召开了演练部署会议。各行政区党委、政府也相应层层动员，做好部署。在近几年的防灾演练中，市委副书记黄杰成、分管副市长潘世建、厦门警备区副司令员许建伟等领导都亲临演练现场观摩指导演练工作。
加强部门协调。防灾演练涉及到多个部门。厦门市人防办组织防灾演练，既做牵头工作，又不替代其他部门的职能。市人防办主任曹放带领机关的同志多次到市教育局、市地震局、市民政局社区办公室、市红十字会，以及人防专业队组建单位协商协调，充分尊重他们的意见，演练工作得到相关部门、单位的大力支持和相互配合。厦门市教育局的领导说，市人防办为学生防灾演练搭建了一个很好的平台，是对学生防火防灾工作的有力支持。在几次防灾演练的实施中，市教育局负责组织学校的演练，市民政局社区办参与组织社区的演练，地震局负责开设指挥所，红十字会负责自救互救技能培训、演示，人防专业队由市人防办协调组织，演练工作职责分明、井然有序。
科学设定演练内容。组织防空演练和防灾演练有许多共同点。首先，防空和防灾都是政府职能，演练目的都是为了增强忧患意识，保护人民群众的生命财产安全。二是空袭后果消除和平时防灾减灾救灾的内容相近。比如防火，防化学事故，供水供电保障，伤员救助，等等。三是人防专业队和志愿者队伍在防空防灾中的职责相似。四是都需要心理救援、心理抚慰。防空防灾演练也需要注意不同之处，与空袭相比，自然灾害的种类多，防灾处置方式具有多样性。防空袭和防自然灾害，躲避方式不一样，防空袭要进入掩蔽场所，地震要撤离至空旷场地。演练中就要根据实际，科学确定演练内容和疏散方式，让市民和学生明白如何防空袭、如何应对自然灾害，切不可混淆。为了达到演练目的，厦门市人防办在演练之前都要举办街道社区、各类学校和各专业队的骨干培训班，通过他们带动演练，通过他们传播防灾知识。
确保演练安全。几十万人的防灾演练，安全工作十分重要。为此，演练领导小组要求各演练点都要细化演练方案，明确疏散路线和撤离顺序，提出安全措施。由于重视安全工作，措施到位，几年的防灾演练没有发生事故。
重视做好宣传工作。舆论非常重要。厦门市人防办组织防灾演练的宣传工作是立体的。中共厦门市委宣传部专门给新闻单位发出通知，要求做好防灾演练的宣传报道。今年演练前，《厦门日报》在头版刊登市委常委会研究人防工作的报道，和市政府关于试鸣警报开展演练的公告，引起社会重视。市人防办曹放主任答记者问刊登在厦门主流媒体，对演练目的意义、方式方法作出解释，让广大市民、学生了解演练。演练中各媒体派出记者采访报道，《厦门日报》开辟专版，图文并茂报道演练情况。市、区人防办在醒目位置制作公益广告，营造气氛。每年的演练都邀请部分市人大代表、政协委员、民主党派人士以及市民代表观摩演练，扩大影响。配合演练的社区民防宣传专栏，起到知识宣传、动员发动的作用。厦门市教育局从2010年起，要求初二年级学生每年每人写一篇亲历演练作文已成为常态。厦门市人防办把每年的演练都编成电视专题片，2009年的防空防灾演练还编印了专题画册。全方位的宣传报道成为防灾演练重要组成部分，不可或缺的内容。
组织防灾演练有利于推进人民防空体系建设
组织防灾演练是拓展民防职能服务社会的要求。人防（民防）部门平时参与应急管理的法定职责虽还不十分清晰，但人民防空法对人防建设服务防灾工作有明确的规定，人民防空通信、警报设施平时应当为抢险救灾服务，群众防空组织“平时应当协助防汛、防震等部门担负抢险救灾任务。”在第六次全国人民防空会议上，温家宝总理强调，要进一步完善人民防空系统参与应急管理的功能，推进人民防空和应急管理一体化建设，各级政府要把人民防空部门作为政府应急管理工作成员单位，赋予相应的防灾减灾职能。由此可见，人防（民防）部门牵头组织防灾演练既有充分的根据，也是坚持人民防空与经济社会发展相协调，走融合式发展道路，完善人民防空系统参与应急管理的要求和需要，应当积极作为。厦门人防积极组织防灾演练受到各界好评。
人防部门牵头组织防灾演练有自身的优势。一是我国的防灾工作分散在各相关职能部门，相对于其他部门，人防部门的直接职能就是战时防空、平时防灾，机构比较健全。二是有防空警报试鸣日的平台。防空警报音响覆盖率逐步提高，能为演练创造报知条件，增强演练实战氛围。三是有人防指挥所、机动指挥车、人防防护工程等设备设施，能直接为演练提供服务。四是有群众防空组织的参与。人防专业队都是防灾抗灾的骨干，平时虽不隶属人防部门，但可以有效协调他们参与防灾演练，有他们的参与，既能增强演练效果，也能实实在在提高防空防灾技能。五是有组织防空演练的实践经验可借鉴。总之，人防部门有理由有条件把防灾演练组织好。
防灾演练直接促进了防空核心能力的提高。组织防灾演练，既推动了防灾减灾工作，提高人防部门参与应急管理的能力，也有效地推动了防空核心能力建设。一是提高组织指挥能力。防灾演练组织协调任务重，通过演练可以有效提高人防的组织指挥能力和协调能力。二是可以检验人防设备设施。防灾警报试鸣，直接检验了防空警报的完好率和音响覆盖情况。近几年，厦门市各区防空防灾演练都很好地发挥了机动指挥车的作用。机动指挥车在防灾救灾演练和实战中，能发现问题、解决问题，对提高实际操作水平，增强指挥能力大有益处。三是锻炼了队伍。提高了人防专业队的集结能力和专业技能，志愿者队伍在演练实践中得到锻炼。四是推进了人防基础设施建设，加快了人防指挥通信、人防防护工程建设速度。这些都有效的提高了人民防空核心能力。
稿件来源：2011年《中国人民防空》杂志第9期
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