求真务实 扎实做好依法行政工作
来源：漳州市人民防空办公室
时间：2011-03-21 12:24
漳州市人民防空办公室 何惠民
近年来，漳州市人防办求真务实，扎实做好依法行政工作，切实把推进依法行政与践行科学发展观、服务“五大战役”和推动人防工作有机结合起来，积极探索，认真实践，不断完善人防各项制度，规范人防行政行为，促进了漳州市人防事业的发展，为打好“十二五”开局之年奠定了基础。
加强队伍建设，提高依法行政水平
全面推进人民防空依法行政工作，必须建立一支高素质的
人防队伍。漳州市人防办按照“确立一个目标，采取两条措施，树立三种形象，坚持四个有利”的工作思路，从思想、组织、作风和制度上狠抓队伍建设，队伍的整体素质有了一定程度的提高，依法行政意识和水平也得到了加强。
一是加强组织领导。漳州市人防办领导高度重视依法行政工作，将依法行政工作作为人防工作的重点，贯穿于人防工作的方方面面，党组书记、主任江根发既抓依法行政重大决策和工作部署，又听汇报、作批示、抓落实，依法行政领导小组采取切实有效措施，加强对人防依法行政工作的领导。
二是建立健全学法制度。漳州市人防办在2009年出台《漳州市人民防空办公室办公会议学法制度》的基础上，2010年元月又出台了《漳州市人民防空办公室2010年领导干部学法计划》，使漳州市人防办领导干部学法制度化、常态化。
三是领导带头学法用法。漳州市人防办领导干部高度重视法律学习，严格按照学法计划，认真学习法律法规和有关政策，努力提高依法行政的意识和能力。一是利用每个月的办公会议，组织所有科级以上领导干部会前集中学法1小时；二是定期举办法律讲座。根据新颁布的法律法规，漳州市人防办每年都邀请有关专家或由本办专业法制人员，结合人防工作实际，举办法律讲座，解读相关法律法规。三是落实人防宣传教育进党校。2010年漳州市人防办与漳州市委党校签署了人民防空宣传教育进党校的协议，根据协议，每年由漳州市人防办派出法制专业人员到漳州市委党校为300名左右的处科长讲授人民防空法律法规，拓展了人民防空教育渠道。
四是强化执法人员管理与培训。漳州市人防办认真组织工作人员参加全省行政执法资格考试，现已有23人取得行政执法资格证书，及时开展行政执法证件的办理、更换工作，将行政执法人员信息在本办人防网上公布，并根据行政执法的特点、要求及存在的问题，不定期举办培训班，强化对行政执法人员的培训。
强化规范性文件管理 维护法制统一
为加强规范性文件的监督管理，维护法制统一，推进人防依法行政，漳州市人防办认真组织干部职工学习《福建省行政机关规范性文件备案审查办法》，出台了《漳州市人民防空办公室规范性文件管理规定》，建立了规范性文件事前审查与事后备案制度。如2010年8月31日，漳州市人防办出台了《漳州市人民防空工程防护（防化）设备市场管理办法》，该文件发布前，漳州市人防办法制工作人员对该文件进行了认真的审核，并按要求及时向市政府法制办进行了备案。
2010年8月，漳州市人防办还专门成立了规范性文件清理工作领导小组，出台了《漳州市人民防空办公室规范性文件清理工作实施方案》，对2009年12月31日前漳州市人防办发布的规范性文件进行集中清理。经近一个月的集中清理，完成了规范性文件清理工作。2010年9月2日，公布了规范性文件清理结果的公告，决定废止《关于贯彻执行〈福建省结合民用建筑修建防空地下室规定〉的实施办法》等13件规范性文件，确认《关于加强人民防空工程质量监督管理的通知》等5件规范性文件继续有效。
规范行政人防行为 提高依法行政水平
近年来，漳州市人防办把规范行政行为，作为人防依法行
政工作的重点，提高了全市人防系统依法行政的水平。
一是改进行政执法方式。一是为进一步规范行政执法行为，明确执法目的，建立信用动态管理，漳州市人防办出台了《漳州市人民防空办公室行政执法提示制度》；二是为进一步改进人防行政执法作风，杜绝粗暴执法，树立执法为民的行政执法理念，漳州市人防办出台了《漳州市人民防空办公室说理式执法制度》；三是为建立权责明确、任务清晰、高效灵活的人防行政执法机制，漳州市人防办出台了《漳州市人民防空办公室行政执法网格化管理实施意见》；四是漳州市人防办在行政处罚、行政征收决定书中认真说明裁量理由，告知行政相对人行政复议权和行政诉讼权。
二是规范行政权力公开运行。漳州市人防办在规范人防行政自由裁量权基础上，认真开展规范行政权力运行工作。一是及时成立了规范行政权力运行工作领导小组，按时间节点，认真完成权力清理、编制职权目录、绘制权力运行流程图等工作；二是制定了权力运行对社会服务承诺制度、考核评比规则、监督管理办法、执法过错责任追究办法、风险等级监督管理办法及工作人员行为规则六项配套制度，为行政权力的长效运行提供了制度保障；三是将所有涉及规范行政权力运行工作的资料汇编成册，印刷《规范行政权力运行资料汇编》60册，保证了全办人员人手一册；四是抓好公布实施。漳州市人防办通过发文、上网、上墙三种方法进行公示；五是组织学习培训。漳州市人防办采用多种形式对规范权力运行工作进行培训，不仅组织全办干部职工学习培训，还对一些重点行政职权，由参与规权工作的科室领导结合具体业务进行详细解读，收到了较好效果。
三是行政审批进一步提速。在规范行政审批同时，漳州市人防办为服务“五大战役”，促进审批提速，先后出台了《扩大内需投资项目行政审批“绿色通道”实施办法》、《漳州市人防办服务承诺措施》和《服务“五大战役”，加快项目审批提速措施》三项制度，全力服务漳州发展。近年来，漳州市人防办的行政审批项目都能按照审批流程、承诺时限，做好行政审批工作，并及时公布审批结果，受到了服务对象的好评。
四是做好政执法案卷评查工作。为做好2010年行政执法案卷评查工作，去年8月漳州市人防办出台了《漳州市人民防空办公室2010年行政执法案卷评查实施方案》，从评查范围、标准、方式、步骤、要求及组织实施和结果运用，作了详细规定。11月又下发了《漳州市人民防空办公室关于做好2010年行政执法案卷评查工作的通知》，对2010年案卷评查工作作进一步的要求。漳州市人防办在做好本单位行政执法案卷评查的基础上，也对本系统各县（市、区）人防部门开展行政执法案卷评查工作，并将评查情况在整个系统通报和讲评，进一步规范了行政执法案卷，促进了人防行政执法的规范化建设。
五是认真做好复议与应诉工作。漳州市人防办高度重视复议与应诉工作。如2010年，漳州市人防办有2件行政复议案件，收到行政复议申请书后，漳州市人防办认真作好准备，按要求在10日内向市政府法制办提供了行政答复书及作出行政征收决定的证据、依据和证据清单。又如2010年3月25日，福建新世纪房地产集团有限公司不服漳州市人防办作出的《行政征收决定书》一案，在芗城区人民法院行政庭开庭，漳州市人防办主任江根发亲自出庭应诉。2010年9月27日，龙文房地产开发有限公司不服漳州市人防办作出的《行政征收决定书》一案，在芗城区人民法院第十法庭开庭，漳州市 人防办主任江根发亲自出庭应诉，漳州市人防办执法人员何惠民、陈加生以代理人身份参加了庭审。
强化监督管理 确保行政行合法有效
一是开展联合执法检查。为进一步规范各县（市、区）人防行政执法行为，2010年5月10日至21日，漳州市人大会同军分区、人防办、编办、财政局和建设局，由陈庆元副主任带队，组成了人防依法行政执法检查组，对漳州市部分县（市、区）开展了人防依法行政情况的执法检查。通过检查，检查组充分肯定了漳州市各县（市、区）人防依法行政工作取得的成绩，客观地指出了存在的问题，提出了要求，收到了较好的成效，促进了漳州市基层人防事业的发展。
二是强化对行政行为的监督。一是自接受人大、政协、司法机关和人民群众的监督；二加强内部监督。制定了权力运行对社会服务承诺制度、考核评比规则、监督管理办法、执法过错责任追究办法、风险等级监督管理办法及工作人员行为规则六项配套制度，加强对行政行为的监督；三是完善群众举报投诉受理、处理制度。漳州市人防办结合实际，建立了规范行政权力运行工作投诉受理平台，明确了群众投诉的办理流程和结果反馈办法，公开了投诉电话，强化了行政执法责任追究。
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